石家莊土地復墾方案編制公司-城管局項目

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1984年《土地利用現狀調查技術規程》僅將溫室、塑料大棚用地作為耕地中菜地的特殊類型，并未對設施農業用地單獨分類。因屬于耕地集約度改變、未發生地類變更，那個時期的*部門并未制定相應的土地管控政策和用地保障措施。隨著農村產業多元化發展，耕地向園地、林地及高端溫室大棚、畜禽水產養殖用地轉變的規模不斷擴大。為保證糧食安全所需的耕地數量，1999年，國土資源部、農業部印發的《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》，開始要求建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養場及塘底未經固化的簡易水產養殖場需向縣級國土資源部門備案，并做好耕地占用補劃、土壤耕作層破壞程度認定及恢復治理工作。至此，設施農業用地正式作為專門用于發展設施農業產業的獨立性事物納入土地管理當中。該通知允許利用基本農田保護區以外農用地挖塘養魚和發展林果業，說明可以占用林地、草地等發展設施農業。該通知旨在提高耕地保護力度，卻并非根據人口數量變化、產業結構調整等對糧食安全需求來確定耕地維持的*低數量，而是偏重土壤耕作層的資源屬性，忽視耕地的實際用途和有效糧食供應。該通知把造成土壤耕作層破壞的*性農業生產設施和配套設施按照建設用地進行管理的做法，與設施農業用地政策存在矛盾性。