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不同于直接利用土壤耕作層的種植業，這些項目的運營需要依托符合行業特點的建筑物、構筑物。計劃經濟模式下的土地“征收—劃撥”所服務的各類非農產業項目也被定義為建設項目。隨著*產業的現代化、產業化發展，部分農業、林業、畜牧業、漁業也需要建設生產設施、附屬設施或配套設施實現設施化發展，“建設項目”的應用范圍也并未進行擴展，成為了通過有償或劃撥方式獲取土地的二三產業項目的專屬名詞。在產業管理和行業分類領域，項目類型劃分主要是依據其服務類型、社會經濟功能進行劃分，是否修建建筑設施并非為確定產業性質的因素。無論《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2017）或修改后的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》均沒有對其所列舉產業項目是否為建設項目做出規定。建議改變《土地管理法》《森林法》等法律法規中“建設項目”為“產業項目”，以此統一設施產業占用各類土地的管理口徑。在根據糧食需求確定耕地安全保護面積的基礎上，量化設施產業在提升和改善人們生活水平方面的總量和建設規模，并作為國土空間規劃的內容加以細化和具體，以明確規劃期內設施產業占用各類用地數量和布局。相關設施占用耕地、園地、林地、草地等的表土（包括耕作層）問題，可通過嚴格表土剝離、存儲、回填機制，落實好土壤資源保護與再利