無人機業務風險水平劃分、資質類別及業務適配指南

一、無人機業務風險水平劃分依據?

中國民用航空局（CAAC）基于?危害嚴重性?（動能、潛在影響范圍）和?危害可能性?（運行場景、環境復雜度）兩大核心因素，將無人機業務風險劃分為?開放類、特定類、審定類?三級，風險等級依次遞增。

開放類?

風險特征?：低風險，運行場景簡單，與有人駕駛航空器隔離。

典型場景?：

農業植保（農藥噴灑、作物監測）

測繪巡檢（地形測繪、工程監測）

航拍攝影（影視制作、活動記錄）

物流配送（小件貨物視距內配送）

限制條件?：

飛行高度≤120米，遠離人群30米以上；

禁止在人口密集區、機場、軍事區等禁飛區飛行；

無人機需實名登記，符合國家技術標準（如電子圍欄、避障功能）。

特定類?

風險特征?：中高風險，運行場景復雜，需與有人駕駛航空器共享空域。

典型場景?：

城市物流（無人機快遞配送）

電力巡檢（夜間電力線路、石油管道巡檢）

應急救援（災區物資投送、失蹤人員搜索）

科研活動（氣象探測、地理研究）

限制條件?：

需配備遠程ID、ADS-B等設備，通過適航審查；

操控員需持CAAC超視距執照，安全管理人員需具備航空安全管理經驗；

需制定詳細風險緩解措施、安全管理制度和應急預案；

投保第三方責任險（保額≥500萬元）。

審定類?

風險特征?：高風險，涉及公共安全或國家利益，需全面審定。

典型場景?：

載人飛行（載人無人機試運行）

超視距物流（跨區域、長航時貨物運輸）

邊境巡邏（國家安全相關任務）

限制條件?：

需通過民航局全面審定，包括運營人資質、航空器適航性、人員培訓、運行規范等；

配備高可靠性通信、導航、監視設備；

建立質量管理體系（如ISO 9000認證）。

二、資質類別與開放資格的區別?

維度? ?開放類? ?特定類? ?審定類?

風險等級? 低風險 中高風險 高風險

適用場景? 視距內飛行、適飛空域、非人口密集區 管制空域、人口密集區、復雜環境 涉及公共安全、國家利益的任務

監管要求? 實名登記、基礎資質（如AOPA/UTC證書） 遠程ID/ADS-B設備、適航審查、超視距執照、應急預案 全面審定（運營人資質、航空器適航性、人員培訓、運行規范）

成本與周期? 周期短（1-3個工作日）、成本低 周期較長（1-3個月）、成本較高 周期最長（6個月以上）、成本最高

典型業務? 農業植保、測繪、航拍、物流配送（視距內） 城市物流、電力巡檢、應急救援、夜間作業 載人飛行、超視距物流、邊境巡邏

三、如何判斷業務需申請哪種資質？?

根據無人機類型與運行場景?

輕型/微型無人機（空機重量≤4kg）?：

若用于低風險場景（如個人娛樂、農業植保、測繪），無需申請運營合格證，僅需實名登記；

若用于經營性活動（如商業航拍、物流配送），需申請開放類資質。

中型/小型無人機（空機重量4-15kg）?：

若涉及超視距飛行、進入管制空域或高風險作業（如物流配送、電力巡檢），需申請特定類資質；

若用于載人飛行、超視距物流等特殊任務，需申請審定類資質。

根據業務風險等級?

低風險業務?（如農業植保、測繪、航拍）：

選擇開放類資質，需滿足基礎安全管理制度要求。

中高風險業務?（如城市物流、電力巡檢、夜間作業）：

選擇特定類資質，需配備遠程ID、ADS-B等設備，通過適航審查，并制定詳細應急預案。

高風險業務?（如載人飛行、超視距物流、邊境巡邏）：

選擇審定類資質，需通過民航局全面審定，建立質量管理體系。

根據合規要求?

經營性活動?：

涉及商業盈利的業務（如航拍服務、物流配送、電力巡檢）必須申請對應資質；

非經營性活動（如個人娛樂、科研試驗）可能無需申請資質，但需遵守空域管理規定。

空域使用?：

每次飛行前需通過UOM平臺申請空域，確保符合禁飛區、管制區規定；

特定類、審定類業務需提前申報航線，并提交三維航線規劃圖。

四、關鍵注意事項?

資質有效期?：開放類與特定類運營合格證有效期均為2年，需在到期前3個月提交續期申請。

飛行記錄留存?：飛行日志需保留至少3年，以備監管部門核查。

違規處罰?：

未持證運營最高可罰50萬元；

超范圍運營可吊銷執照，并納入行業黑名單。

外資限制?：外資持股比例不得超過50%（港澳臺資本視為外資），需提供外商投資證明。