眾所周知，我國經濟增長離不開石化等不可再生能源的支撐，尤其是20世紀80年代以來，不可再生能源對經濟發展的束縛日益凸顯，高強度的消耗致使我國不可再生能源安全危機日益嚴重，隨著我國工業化進程的加快，以煤炭燃燒為代表的能源所排放的污染程度逐步加深。

為應對天然資源的日益枯竭、生態環境的不斷惡化，大力發展循環經濟已上升到我國國家戰略層面。黨的明確提出：“發展循環經濟是走新型工業化道路的重要載體，也是從根本上轉變經濟增長方式的必然要求”。作為循環經濟的重要組成部分，大力發展再生資源產業、提高再生資源回收利用率具有現實的必要性和緊迫性。

轉變經濟增長方式是全面貫徹落實科學發展觀必須堅持的原則之一，節約資源是基本國策。大力發展再生資源產業，提高再生資源回收利用率是緩解我國經濟發展與資源約束、環境保護、產業結構升級之間矛盾的重要舉措，有利于實現我國經濟增長模式的轉換。實現經濟增長模式由粗放式向集約式轉變。

我國大部分再生資源回收企業多采取粗放式經營和管理方式、產業鏈條短、產品單一、生產工藝門檻低、增值水平低、同質化現象明顯，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%至20%，行業小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。再生資源回收企業政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持的領域如廢棄電器電子回收拆解企業發展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場或價格發生變化，企業就面臨倒閉風險，不能適應市場快速發展的要求。