—1—系統(tǒng)治理商標(biāo)惡意注冊(cè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025 年）為深入貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí) 2023 年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議部署要求，鞏固近年來(lái)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)工作成果，全領(lǐng)域深化商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理，維護(hù)風(fēng)清氣正的商標(biāo)注冊(cè)管理秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的ershida精神，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主線，以構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的商標(biāo)注冊(cè)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理體系完善和效能提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，健全依法打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為工作機(jī)制，強(qiáng)化制度和信息化技術(shù)支撐，最大限度壓縮商標(biāo)惡意注冊(cè)行為生存空間，有效防范化解商標(biāo)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。（二）基本原則。 — 2 — 堅(jiān)持人民立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦頑瘴痼疾，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)環(huán)境，使商標(biāo)工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，持續(xù)提高社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體獲得感、滿意度。堅(jiān)持依法依規(guī)。注重運(yùn)用法治的辦法補(bǔ)齊治理短板，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格依法依規(guī)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持系統(tǒng)集成。注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦解決商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問(wèn)題，努力在多重目標(biāo)約束、多重利益考量下實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)形成更多疊加效應(yīng)和更大治理效能。堅(jiān)持社會(huì)共治。注重發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、公眾參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段，系統(tǒng)構(gòu)建商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同題共答、齊力共治。（三）主要目標(biāo)。到 2025 年，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，治理體系完善，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理政策法規(guī)更加健全，治理主體權(quán)責(zé)明確，治理機(jī)制高效運(yùn)行，形成有法可依、各方參與的多維一體治理體系；治理能力躍升，部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)高效順暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力有序，信息技術(shù)輔 —3—助能力顯著增強(qiáng)；治理效能提高，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)基本扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)主體、代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾積極抵制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，商標(biāo)申請(qǐng)行為持續(xù)回歸理性，誠(chéng)信注冊(cè)、強(qiáng)化使用、嚴(yán)格保護(hù)的良好商標(biāo)注冊(cè)生態(tài)逐步形成。二、完善商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理法律制度體系（四）強(qiáng)化法律支撐。積極推進(jìn)《商標(biāo)法》新一輪修改和《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)制度的制修訂，加強(qiáng)不同位階法律規(guī)范之間的銜接。借鑒國(guó)際成熟做法，積極論證商標(biāo)惡意注冊(cè)行為規(guī)制措施，大幅提高違法違規(guī)成本，為打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)提供強(qiáng)有力的制度保障。（五）健全審查政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的階段性、領(lǐng)域性特點(diǎn)，及時(shí)制定調(diào)整有效管用的審查審理政策。針對(duì)問(wèn)題頻發(fā)領(lǐng)域和審查審理轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)修訂《商標(biāo)審查審理指南》。加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊(cè)治理難點(diǎn)問(wèn)題研究，適時(shí)制定相關(guān)政策文件，依法探索創(chuàng)新審查規(guī)則。（六）加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》《chimingshangbiao認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)惡意申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)依法從嚴(yán)予以駁回、不予核準(zhǔn)注冊(cè)、宣告無(wú)效、不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、不予質(zhì)押登記。加強(qiáng)對(duì)違反禁用條款駁回的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的跟蹤處置，明知違法而繼續(xù)使用的，從嚴(yán)查處。對(duì)違法違規(guī)從事商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的申請(qǐng)人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法予 — 4 — 以查處，對(duì)于重復(fù)實(shí)施商標(biāo)惡意注冊(cè)或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法從重處罰，并依法依規(guī)認(rèn)定為嚴(yán)重違法失信行為。三、健全依法從嚴(yán)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為工作機(jī)制（七）充分發(fā)揮嚴(yán)厲打擊惡意注冊(cè)聯(lián)合工作機(jī)制作用。落實(shí)定期會(huì)商制度，跟蹤研判工作態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)、規(guī)律，加強(qiáng)惡意注冊(cè)的原則性判斷標(biāo)準(zhǔn)和新型重大疑難復(fù)雜案件的法律適用研究，推動(dòng)解決《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題。（八）完善線索排查機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)申請(qǐng)行為監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為排查預(yù)警，做到有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化商標(biāo)惡意注冊(cè)行為線索排查歸集，完善違法行為線索舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用。健全社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)、信訪事項(xiàng)辦理、商標(biāo)審查審理等工作中的線索發(fā)現(xiàn)、核查、處置機(jī)制。（九）完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門(mén)合作，完善商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)管理、行政執(zhí)法、司法部門(mén)之間的線索通報(bào)、案件研判、數(shù)據(jù)交